孔婷代表：

您提出的关于《关于加强雨污水管网施工管理，强化工程后场地修复工作提案》的建议收悉。加强城市雨污管网的建设，提高城市宜居环境质量具有十分重要的意义。市住建局会同市自然资源规划局、市城管局认真研究学习您提的建议，现将相关情况答复如下。

一、科学规划雨污管道，确保管网建设有序

根据城市发展要求，由市自然资源规划局牵头制定了《亳州市中心城区排水规划修编》，对中心城区污水管网布局进行研究、完善，进一步提高规划的科学性、可操作性，城区各类建设工程施工严格按照规划组织实施，做到规划先行，雨污水管网、弱电管线、燃气、供热等各类建设有序，可有效避免“前建后扒”现象;自然资源和规划部门将排水管网规划情况纳入建设用地规划条件，并在方案审查、规划许可和规划核实等环节实行严格监管。

二、严格基本建设程序，优化组织部门联动

部分工程由于不执行基本建设程序，有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”，为确保排水管网工程合法性，属地主管部门对建设单位依法办理初步设计审批、施工图审查、施工许可、竣工（跟踪）测量以及档案移交等建设手续实行严格监管，确保规划条件、施工图、竣工验收资料的一致性。

项目招标后建设单位要认真组织相关街道、管线单位、设计、施工、监理、项目管理等单位召开项目推动会议，下一步将继续组织多部门联动，压实各方主体责任，强化监督管理，做好群众宣传和舆论引导工作，确保项目顺利施工，降低对群众生活和出行的影响，按期完工。

三、严格招投标管理，加强工程招投标事中事后监管

由于市场主体发展不成熟、业主行为不规范，工程控制价格较低，部分企业通过低价中标来偷工减料，降低工程质量，企业低价中标对工程质量管理产生一定影响,市公共资源管理局联合市住建局将不间断开展以下工作：

（一）严厉打击资质挂靠。无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过各种途径或方式，以有资质或高资质等级单位的名义承揽工程，缴纳一定的管理费后进行施工。由于近期建筑行业经济下行、市场“僧多粥少”，工程承包人竞争相当激烈，受利益驱使，建设工程招投标“挂靠”行为应运而生，出现了“大企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”的不正常现象。

（二）杜绝围标、串标。同一投标人挂靠多个施工企业，作出多份不同或雷同的投标文件，再以各施工企业的名义进行投标，投标人之间以口头或书面的形式，协商确定投标价格。围标、串标均属于工程招投标中的不正当竞争行为，严重影响了建筑市场的公平竞争，阻碍了建筑行业的顺利发展。

（三）依据《亳州市人民政府印发关于亳州市建设工程标后监督管理办法的通知》精神，市住建局联合市公共资源交易监督管理局对中标后的工程的市场行为履职情况采取“双随机、一公开”的方式进行检查，在标后稽查时核实排水管网是否按招标方案实施招投标。

四、重点加强雨污管网建设施工的管理

（一）项目建设要严格执行《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规和强制性标准，规范工程建设程序，提高工程勘察设计质量。严把材料关，建筑材料的质量直接影响着工程的质量。建筑材料从进场到使用都必须经过质量检测,确保雨污水管网建设质量。

（二）严格落实工程质量终身责任。建设单位法定代表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担终身责任。建设单位法定代表人按照规定签署《法定代表人授权书》，明确该建设工程的项目负责人，使其对该工程项目的勘察、设计、施工、监理工作进行组织协调和管理，依据国家和本省有关法律法规及标准规范履行职责，项目负责人按规定签署《工程质量终身责任承诺书》。

（三）强化建设单位的首要责任。工程开工前，依法依规办理施工图审查、施工许可等手续，禁止以各种名义不履行法定建设程序或者擅自简化建设程序，禁止明示或者暗示施工单位违规开工建设；依法发包。建设单位应依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，在与以上单位签订的合同中，约定双方的工程质量安全责任；严格竣工验收把关，建设单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，对符合竣工验收条件的应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并在竣工验收7个工作日前将验收时间、地点等通知负责监督该工程的质量监督机构。验收时，严禁弄虚作假、降低标准，将不合格工程按照合格工程验收。工程未经验收或验收不合格不得交付使用。

（四）监理单位加强过程管理。监理单位必须严格按照控制工程施工阶段的监管程序运行，通过严格的程序化控制保障施工过程各个环节、工序处于受控状态，以便及时发现解决问题，保障工程施工质量。做好旁站工作和平行检验，通过旁站能及时检查和督促工程施工，及时发现解决问题，保障工程处于可控状态，监理单位在施工单位自检的基础上，针对某些工程部位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，做到以事实为依据，用数据说话，为质量控制提供有力依据，实现监理的客观性、科学性及公正性，保证监理工作的高水平、高效率，也是对施工质量进行验收作出独立判断的重要依据。

（五）建立健全施工企业工程质量内部保证体系。施工单位要提高工程质量意识，提高技术人员的质量认识，增强责任心。强化企业内部的质量管理，建立健全工程质量内部保证体系、坚持工序“自检、互检、专业检”的三检制度。根据相关规范，有计划的制定每一个环节的施工工艺，并且严格按照图纸设计施工，在遇到突发问题不得不更改设计方案时，应由多方作出评估确定能够更改施工方案后，依照修改的施工设计来更改施工方案。严格按照国家和地方施工质量验收标准进行工程验收，杜绝“偷工减料、做工粗糙、现场混乱”的现象，特别是市政管网的小修机制，所有隐蔽工程结束后严格按照规范要求进行地面修复，防止沉陷、唧泥现象，切实提高工程质量。

各级住房城乡建设主管部门的质量监督机构在“双随机、一公开”执法检查中，对发现违法违规行为及时依法依规查处并予以纠正，构成立案处罚的并将立案处罚的单位和个人纳入信用信息管理体系，为切实提高我市排水工程施工质量发挥应有的作用。

再次感谢您对我们工作的关心、关注，希望您能一如既往地支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议！

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2024年6月26日